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Los tribunales avalan plazas con perfil de euskera si se justifica su necesidad

El TSJN rechaza un recurso de AFAPNA que cuestionaba la modificación de la plantilla orgánica de la Administración
El juez cree que se atiene a la legalidad y que cuenta con la “motivación” técnica

Txus Iribarren | Javier Bergasa - Jueves, 2 de Agosto de 2018 - Actualizado a las 06:01h

Imagen de una manifestación en favor del uso del euskera.

Imagen de una manifestación en favor del uso del euskera. (JAVIER BERGASA)

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Imagen de una manifestación en favor del uso del euskera.

Pamplona- El TSJN ha desestimado un recurso del sindicato AFAPNA que cuestionaba una modificación de la plantilla orgánica de la Administración habilitada por el departamento de Relaciones Ciudadanas e Institucionales para asignar el requisito de dominio del euskera en nivel 3 (C 1) en una plaza de auxiliar administrativo que entre sus funciones tiene las de gestionar el portal digital del Ejecutivo (www.navarra.es) para servicios públicos de la ciudadanía en las dos lenguas de Navarra, traducción de contenido, tramitación de expedientes... Aunque el auto se refiere a este caso concreto, su argumentación supone una ratificación del nuevo entramado normativo en torno a función pública y de la filosofía de justificar puesto a puesto la necesidad objetiva del conocimiento de ambas lenguas en diferente grado con la supervisión de Euskarabidea. Por otra parte, es un nuevo revés a la estrategia judicializadora de AFAPNA que, después de haber logrado en 2016 dejar en el aire una OPE precisamente por no haber readecuado la plantilla orgánica, ha venido cosechando fallos contrarios a sus demandas de suspensión cautelar de diferentes decretos y actuaciones de la Administración en esta materia de derechos lingüísticos.

La demanda fue presentada en diciembre del año pasado pidiendo la anulación del artículo 4 del Decreto Foral 19/2017 de 22 de marzo por el que se modificaba la plantilla orgánica de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos. AFAPNA pedía declarar la “nulidad de las plazas ofertadas en euskera”. El asunto es importante ya que precisamente el hecho de que en 2016 la Administración no realizó este trámite previo de dar cobertura legal a la oferta de plazas públicas bilingües (en aquel caso un centenar de puestos de maestros) en una OPE generó una situación muy compleja para todas las partes afectadas ya que el fallo vino después de que las oposiciones ya se habían realizado y los puestos de funcionario, asignados. De hecho, esa sentencia no se ha ejecutado al no haberlo pedido el ganador del pleito y tras diferentes recursos del Ejecutivo. El caso es que ahora el mismo sindicato que utilizó en aquel momento el resquicio de que se había definido una oferta pública de empleo con el euskera como requisito sin haber asignado previamente en la plantilla macro de la Administración este perfil, recurre precisamente este paso previo preceptivo de la plantilla que el Gobierno sí viene realizando en tiempo y forma después de ese percance.

Como segundo punto de interés de esta sentencia está toda la argumentación jurídica de una y otra parte y el criterio final de la ponente y del resto de jueces. Los demandantes creen que se incumple el decreto foral de 2003 sobre el Uso del Vascuence en las Administraciones Públicas (la normativa restrictiva que en su día aprobó UPN involucionando de la norma de la legislatura previa más aperturista de la época de Alli) y el Estatuto de Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, de 1993. La actual Administración opinaba en sus alegaciones lo contrario. La sentencia atiende esta segunda interpretación y recuerda además al sindicato que la primera normativa de UPN está actualmente derogada y superada por el nuevo decreto foral del uso del euskera en la Administración de 15 de noviembre de 2017.

La razón decisiva por la que según la visión del tribunal la actuación del Ejecutivo es legal radica en que incluso con la anterior normativa, el Gobierno ha cumplido el procedimiento clave de “motivar y justificar” que se trata de un puesto en el que el dominio de la otra lengua propia de Navarra es necesario para realizar sus funciones y para un adecuado servicio público, objetivo del funcionariado. Y para realizar esta afirmación se basa en que existe un preceptivo informe de Euskarabidea que analiza el puesto, situada en la zona mixta, y concluye que si es preceptivo que se exija euskera para su labor diaria.

¿Se atasca el ‘trabuco’ judicial de AFAPNA? Si bien es cierto que los servicios jurídicos de este sindicato lograron una sentencia de tanto calado como difícil manejo en 2016 y que resta de salir el “premio gordo” de la resolución de los recursos sobre el decreto del euskera en la Administración, lo cierto es que en el último año este sindicato (y otros que han seguido su senda como UGT) están sufriendo una cadena de reveses jurídicos en su estrategia de judicializar casi todas las acciones del Gobierno.

Sentencias y reveses

Diciembre de 2011: El TSJN anula la OPE de Educación. Es el principal éxito en los tribunales de AFAPNA, pero que se convirtió en un efecto boomerang al verse en la tesitura de tener que renunciar a pedir la ejecución de la sentencia para evitar un serio problema a un centenar de funcionarios. El argumento jurídico era que estos puestos de maestro con euskera salieron a OPE, pero no se había modificado la plantilla orgánica fijando el perfil.

Enero de 2018: los tribunales frustran el intento de AFAPNA de paralizar el decreto del euskera. Aunque resta un pronunciamiento sobre el fondo del tema, el TSJN rechazó un recurso de esta central que pedía la suspensión cautelar del nuevo decreto del euskera en la Administración al no ver “daños irreparables”. AFAPNA además fue condenado a pagar los gastos judiciales.

Febrero de 2018: el TSJN rechaza un recurso contra la OPE de 2013, 2014, 2015 y 2016. Nuevamente AFAPNA intentó una suspensión cautelar de los cambios en la plantilla orgánica para dar cobertura a la última OPE de Secundaria que se nutría en parte de plazas de años anteriores y otras nuevas de Policía Foral, Salud, Bomberos, Cultura...

Marzo de 2018: AFAPNA no logra parar la OPE de 2017. El TSJN volvió a desestimar un recurso del sindicato contra el decreto foral 116/2017 que trataba de usar el aspecto lingüístico para cuestionar la concreción de esta OPE. Las razones fueron similares y el tribunal también le condenó, como en la anterior, a pagar las costas.

Abril de 2018: El TSJN también rechaza la suspensión del decreto del euskera pedida por UGT y SPA. Estos dos sindicatos siguieron los pasos de AFAPNA solicitando la suspensión cautelar del decreto del euskera en la Administración aprobado por el cuatripartito. También les condenaron a pagar las costas. En este asunto resta que el TSJN falle sobre el decreto en sí ya que han decaído las peticiones de suspensión cautelar de AFAPNA, UGT y SPA. Otros sindicatos profesionales como el Sindicato Médico o Satse también lo han recurrido pero no pidieron esta suspensión previa.