El aumento del gasto de personal de la Administración consume el 30 % del crecimiento en la recaudación

El desembolso crece un 26% desde 2012 y alcanzará los 1.353 millones en 2019
Educación y Salud suponen el 73% - Las nóminas suman un 30% del gasto global, frente al 22% de antes de la crisis

10.02.2020 | 00:34
Médicos en los pasillos del Complejo Hospitalario de Navarra.

El desembolso crece un 26% desde 2012 y alcanzará los 1.353 millones. Educación y Salud suponen el 73%

Pamplona - Empujada por el crecimiento económico, la recaudación fiscal avanzó en Navarra a toda velocidad en la primera mitad del año. Casi 200 millones de euros más ingresó Hacienda hasta junio como consecuencia de la mayor actividad económica, que se plasma en mejorías tanto en los ingresos por el trabajo como por el consumo. En total, el Gobierno presupuestó ingresar cerca de 3.800 millones de euros vía impuestos en 2019, la cifra más elevada desde antes de la crisis.

Es la confirmación de la buena marcha de los ingresos de Hacienda, que se hundieron de manera dramática entre 2008 y 2013 y que, desde entonces, se han recuperado cerca de un 30%. En torno a 900 millones de euros más que, en cualquier caso, siguen dibujando una de las presiones fiscales más relajadas de Europa. Si a los ingresos de Hacienda Foral se añaden las cotizaciones a la Seguridad Social, los ingresos de las Administraciones apenas llegan en Navarra al 33% del PIB, muy por debajo de la media de los países más desarrollados de Europa, que cuentan con sistemas públicos de bienestar mejor financiados.

No todo el incremento se traduce, además, en mayor disponibilidad presupuestaria para acometer inversiones o, llegado el caso, para devolver una deuda que ronda todavía los 3.400 millones de euros, después de quintuplicarse entre 2007 y 2017, año en que tocó techo. El gasto de personal, que ha crecido con fuerza desde el año 2012 (casi un 26%), sigue siendo la principal partida presupuestaria. Y su incremento consumirá de este modo 274 de los cerca de 900 millones de euros nuevos que se recaudarán en 2019. O lo que es lo mismo: tres de cada diez nuevos euros que han entrado en Navarra como consecuencia del mejor comportamiento de los ingresos fiscales.

De hecho, los gastos de personal acumulan ya dos ejercicios consecutivos batiendo registros y superan ya los que había antes de que en 2010 se aplicara un recorte del 5% en el salario de los funcionarios. Según las Cuentas Generales de Navarra, el Gobierno de Navarra abonó en 2017 algo más de 1.237 millones de euros, una cifra que fue superada en 2018, cuando se sobrepasaron los 1.253 millones de euros y que volverá a crecer en 2019. Para este año, el Gobierno de Navarra ha presupuestado unos gastos de 1.346 millones, 93 millones más que el año pasado.

Pese a estos sensibles incrementos, el Gobierno de Navarra logró el año pasado rebajar en algo más de un punto el peso de los gastos de personal respecto al total de los gastos del Gobierno de Navarra. Si en 2017 llegó a superar el 31%, el año pasado se quedó en un 29,98%, por lo que la ratio regresaba a unos niveles similares a los de los años 2014 y 2015. Se encuentra en todo caso muy lejos del 22,68% que suponía en 2007, último año real de boom inmobiliario y cuando la disponibilidad presupuestaria del Gobierno de Navarra era elevadísima,

Todo ha cambiado desde entonces. Entre 2008 y 2013, coincidiendo con el periodo más agudo de la crisis y los gobiernos de Miguel Sanz y Yolanda Barcina el margen presupuestario desapreció y la acumulación del déficit llevó la deuda total de 645 a 3.197 millones. Hoy, con las cuenta anuales ya equilibradas, la deuda empieza a bajar, pero el margen presupuestario tiene poco que ver con el de hace una década. Los gastos financieros, derivados del pago de la deuda y los préstamos, ascendieron en 2018 a 96,3 millones de euros. A ello hay que añadir los 66 millones de euros que abonó el Gobierno de Navarra en concepto de canon o peaje en la sombra por la Autovía del Camino y la del Pirineo.

salud y educación, el 73% del total El mayor número de contrataciones y la recuperación del poder adquisitivo de los funcionarios explica en buena medida el incremento del gasto de personal, recogido en el capítulo 1 del Presupuesto. Dentro de él, dos departamentos consumen el 73% de los recursos destinados al pago de las nóminas: son Osasunbidea y Educación, que con un 42,8% y un 30,2% suponen los dos departamentos más caros del Gobierno de Navarra.

Tras ellos figura Presencia, Justicia e Interior, que agrupa a Policía Foral, donde ya trabajan más de 1.100 personas y y que consume alrededor de 213 millones de euros, que suponen el 17% del total. Ya muy lejos, Derechos Sociales supone el 3% del gasto del Gobierno.

En la partida de Osasunbidea no se incluye el coste de los tratamientos y los medicamentos, que aparecen el Capítulo II de los Presupuestos Generales de Navarra. Esto hay que buscarlo en el epígrafe denominado Suministros especiales para el funcionamiento de los servicios", que asciende a 185,95 millones de euros. A fármacos corresponden 111,52 millones, mientras que a material sanitario se destinan 40,72 millones. 23,88 millones de euros más tienen como destino la adquisición de prótesis.

apunte

altos cargos y libre designación

Menos que en 2017. Suele ocupar muchos titulares y será interesante su evolución a partir de este año, con el nuevo Gobierno, pero en 2018 el gasto en este capítulo fue de 5.874.727 euros, frente a los 5.967.877 euros del ejercicio anterior, y supone el 0,47% del capítulo de personal. Agrupa tanto el sueldo de altos cargos, 3.108.963 euros, como el sueldo del personal eventual, 2.765.764 euros. El primero de ellos disminuye respecto a 2017 en un 6,08% por efecto de la finalización en 2017 de las prestaciones contabilizadas en la partida de prestaciones a ex altos cargos. Por el contrario, el gasto en personal eventual aumenta en un 4,07%. - J.A.M.

los sueldos

904

millones en salarios

En esta cantidad se incluye tanto lo que se abona en virtud del puesto (nivel, jefatura, dedicación exclusiva...) como de la situación personal (grado, antigüedad, ayudas familiares).

2,96

Otras retribuciones. Disminuye de manera relevante respecto al año anterior, cuando supusieron unos 40,8 millones de euros.

cuotas y seguros

186

millones a la seguridad social

Su importe global es de 187.611.151 euros. De ellos 186.968.771 euros corresponden en exclusiva al pago de las cuotas empresariales a la Seguridad Social: son nueve millones más que en 2017.

2,52

Millones en gastos sociales. Aquí se comprenden sobre todo los gastos en seguros de vida o accidente que cubren contingencias de trabajo.

Y además

94

Millones en pensiones

Su importe total es de 94.138.685 euros. Incluye el gasto de indemnizaciones por jubilaciones anticipadas y las pensiones excepcionales, pero la práctica totalidad se dedica al

pago de las jubilaciones de personal funcionario, con 94.044.972 euros. Las prestaciones sociales continúan con un gasto creciente, pues en 2016 aumentaron en 3.421.162 euros, en 2017 3.860.979 euros y en 2018 el aumento fue de 4.210.128 respecto al ejercicio anterior.

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