El Plan del II Ensanche de Pamplona: 591 viviendas (50% de VPO), 2.500 plazas de aparcamiento, menos coches en Baja Navarra...

El Plan Especial de Actuación Urbana (PEAU) del Segundo Ensanche de 2025 contempla la creación de hasta 591 nuevas viviendas, incorporando la obligación de reserva de un 50% de vivienda protegida en las actuaciones que generen más de 3 nuevas viviendas. En 2022 se aprobó inicialmente un documento de PEAU que se ha revisado en estos años, tras el intento fallido de Navarra Suma. El nuevo texto se aprobará inicialmente en el próximo Pleno y será sometido a exposición pública hasta finales de septiembre.

Como novedad, el nuevo documento tiene como punto de partida la situación actual de la zona. A diferencia del plan anterior, distingue actuaciones de conservación y de renovación generales y específicas para cada área, plantea nuevas actuaciones puntuales en las parcelas del mercado del Ensanche, el antiguo cine Alcázar o el Seminario que posibilitarán la creación de nuevas viviendas libres y protegidas, propone áreas estratégicas de reurbanización y un nuevo esquema basado en supermanzanas para organizar la movilidad del ámbito.

La mayoría de las edificaciones se encuentran en régimen de conservación, y el plan establece las condiciones para su rehabilitación o cambio de uso. En algunos casos, dependiendo de la anchura de la calle, se posibilita que puedan incrementar sus alturas. Destaca entre ellas la actuación que se propone en la parcela del mercado, para la que el plan prevé una rehabilitación que mejore la eficiencia energética de las 70 viviendas municipales, manteniendo la actividad de mercado. El nuevo PEAU posibilita el incremento de la altura residencial en dos plantas, hasta alcanzar las alturas del entorno, para poder generar unas 45 nuevas viviendas.

Renovación, conservación y nueva ordenación

La renovación, con derribo parcial o total de edificaciones existentes, se contempla para parcelas donde hay viviendas interiores, para que sean exteriores y se amplíe el espacio libre del interior de la manzana. Esta opción, que ya se incluía en el documento de 2022, incorpora en el nuevo PEAU los nuevos edificios en ejecución como Salesianos, Misioneras o Maristas.

En el antiguo cine Alcázar, en la calle Estella, se combina conservación y renovación, con la posibilidad de transformar el uso terciario a residencial en las plantas superiores, incrementado la altura y preservando la fachada principal. Así, como novedad respecto al plan de 2022, se podrán generar nuevas viviendas, parte de ellas protegidas.

Para la manzana del Seminario se propone una nueva ordenación residencial, con el derribo del edificio más al sur del inmueble y la creación de 4 bloques de altura máxima de bajo, cinco plantas más ático. De esta forma, se posibilita la cesión de 953 m2 para la ampliación del Sistema General de la carretera Badostáin, 12.461,30 m2 de espacios libres, viario y zonas verdes, la generación de unos 4.300 m2 de superficie terciaria en planta baja, y unas 190 nuevas viviendas, de las que 95 será protegidas.

En cuanto al área de Telefónica y Casa de las Mujeres, en la calle Aoiz, se elimina la propuesta residencial en la manzana de Telefónica que proponía el documento de PEAU de 2022, se conserva la Casa de las Mujeres y se identifica el espacio libre circundante como área estratégica para la mejora del espacio público y la conexión hacia el sur.

El PEAU 2025 consolida los usos existentes y en edificios con uso residencial se permite el uso comercial únicamente a la planta primera y/o sótano vinculado a la planta baja. Solo se permite el uso de vivienda en planta baja en los edificios residenciales con frente a los siguientes tramos: calle Media Luna, desde Baja Navarra a Monjardín; calle Aralar, desde Tafalla a Iturralde y Suit; calle Felipe Gorriti, entre Olite y Media Luna; calle Castillo de Maya, desde Olite a Media Luna; y calle Pascual Madoz.

Áreas estratégicas

El documento identifica áreas específicas vinculadas a áreas de reurbanización, como la plaza de la Paz y la manzana de la antigua estación de autobuses, para la que no se establece un proyecto concreto de renovación, ya que remite a un plan posterior. También destaca el cruce de ejes en la plaza Príncipe de Viana y Merindades, donde un proyecto específico deberá reurbanizar la zona dando prioridad al peatón.

Otra de las áreas identificadas es la manzana en la plaza Blanca de Navarra, la manzana del mercado del Ensanche y la manzana 276, entre Blanca de Navarra y las calles Olite, Castillo de Maya, Gorriti y Aralar. En este último espacio, donde hay tres bloques en hilera con pequeños patios interiores, se plantea una ordenación alternativa, con una posible plaza pública en el interior de la manzana y la cesión de un equipamiento público, un incremento de unas 93 viviendas adicionales y usos comerciales en la planta baja.

Para la plaza de la Libertad y el Monumento a los Caídos se plantea la remodelación del espacio urbano para que, desde su posición estratégica, favorezca la permeabilidad hacia Lezkairu, al sur, reforzando la identidad de la plaza como espacio libre público de centralidad, que sirve a la vez para relacionar el Ensanche con los nuevos desarrollos. Se añade el nuevo uso, la modificación del catálogo de protección y la renovación del edificio monumento mediante concurso de arquitectura que se prevé convocar.

PEAU adaptado a la movilidad sostenible

El PEAU del Segundo Ensanche facilita el encaje de una política de movilidad sostenible y espacio público coherente con los principios y objetivos del modelo urbano propuesto en la que el peatón se encuentra en la cúspide, seguido de la bicicleta y el transporte colectivo, quedando el automóvil privado en el rango inferior jerárquico. El plan revisa la red de itinerarios peatonales, la red de recorridos ciclistas y la de transporte público respecto al aprobado en 2022.

Complementariamente a la identificación de los principales ejes peatonales, identifica espacios públicos en los que se proponen mejoras en cuanto a su carácter peatonal y de estancia, como las plazas de Blanca de Navarra y plaza de la Cruz y sus entornos; tramo de la avenida Zaragoza; calle Castillo de Maya; entorno de la plaza de toros; plaza de la Libertad y del Vínculo; y cruce de la avenida de San Ignacio con calle Estella.

El documento recoge también calles que requieren un reequilibrio de la sección ampliando aceras para mejorar su carácter peatonal e integrar la infraestructura verde de la ciudad. La propuesta del PEAU sobre esas calles consiste en ampliar las aceras y facilitar la integración de arbolado, mediante la reducción de la calzada y/o de los espacios de aparcamiento.

Supermanzanas, aparcamientos e itinerarios ciclistas y de transporte urbano

El futuro plan plantea una estrategia para el calmado del tráfico a través de la ordenación circulatoria en 6 células urbanas, también llamadas supermanzanas, tal y como proponía el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de la Comarca de Pamplona. Consiste en derivar el tráfico de paso a los viales perimetrales, dejando los viarios interiores solo para tráfico interno, ciclista y de transporte público.

Al margen de la intervención en el eje de Baja Navarra y Conde Oliveto, que sigue fielmente la propuesta inicial del Plan de Ciclabilidad, el PEAU propone otros itinerarios ciclistas en calles interiores con el objetivo global de la mejora de la ciclabilidad de todo el Segundo Ensanche. No obstante, se adopta el criterio del Plan de Ciclabilidad según el cual todas las vías de la ciudad deberán ser ciclables, bien por contar con infraestructura específica para ello o bien por reunir las condiciones necesarias para compartir la calzada con el tráfico motorizado. Esto se logra como parte de una estrategia de reducción de la intensidad en las vías interiores a las células urbanas y la reducción de la velocidad por los cambios en el diseño viario previstos.

El transporte público será un eje vertebrador central de la movilidad, con propuestas como la segregación del carril bus, que ya se da en la avenida de Baja Navarra y otros tramos del Segundo Ensanche; la autorización de paso por tramos restringidos a la circulación motorizada, como ocurre en avenida de Zaragoza y plaza de la Cruz; o la reducción de la intensidad del tráfico y del aparcamiento, para propiciar una circulación del autobús más regular y fluida.

En lo que se refiere a los aparcamientos, el nuevo documento mantiene la posibilidad de construir nuevos aparcamientos subterráneos en la calle Olite y avenida de Galicia, eliminando la propuesta del documento de 2022 de aparcamiento en la calle Sangüesa. Se estima que estos nuevos aparcamientos podrían suponer 2.500 nuevas plazas, mientras que las mejoras propuestas en el documento pueden suponer una reducción de 1.395 plazas y que, además, deberán ir apoyadas en políticas de movilidad que reduzcan el uso de automóvil.