El gasto por habitante crece en Navarra hasta los 7.631 euros, un 10% más que en 2021

Como todos los años, en el último ejercicio la mayor partida de gasto fue la dirigida a financiar la sanidad. Fueron 1.918 euros por cada habitante de la Comunidad Foral, una cifra que supera en 75 euros los que se invirtieron en 2020, el primer año de la pandemia, pero que suponen 231 euros más que en 2019, último ejercicio previo a la aparición de la Covid-19. El 75% del total de gasto en sanidad se destina a hospitales y servicios asistenciales de los centros de salud, tanto de atención especializada como de atención primaria y salud mental.

Las políticas dirigidas a sostener los servicios públicos asumen más del 50% de la inversión total. El segundo gran capítulo de gasto vuelve a ser así la educación, con 1.235 euros por habitante, 70 euros más que en 2020 y 153 euros más que en 2019. Educación y Sanidad son las políticas de gasto que más se han reforzado durante los años de pandemia.

Esta vez el tercer capítulo en inversión ha sido la deuda pública, que prácticamente se ha duplicado respecto a 2020, pasando de los 532 euros por ciudadano a los 1.022. Un incremento motivado por la amortización de varios préstamos durante el pasado ejercicio, lo que ha permitido reducir el endeudamiento. En concreto, el gasto en deuda pública ascendió en 2021 hasta los 678,7 millones, 326,7 millones más que en 2020. El endeudamiento por habitante se disminuyó así en 702 euros, alcanzando los 4.322 euros.

El gasto social

En total, las actuaciones de protección y promoción social tuvieron un coste en Navarra de 2.784,1 millones, el 54,97% de todo el gasto ejecutado en 2021, lo que supone un incremento 4,01%. En este apartado se incluyen también las pensiones no contributivas, la renta garantizada o las ayudas para personas con discapacidad, mayores, familia o infancia. No obstante, el gasto principal sigue siendo el coste del personal de la función pública ligado a los departamentos de Salud y de Educación. El 52% del gasto en sanidad y el 63% en educación se dedica al capítulo 1.

Otra de las partidas importantes del presupuesto es la aportación al Estado, que durante 2021 ascendió 534,9 millones. Supone el 32,29% de las actuaciones de carácter general y el 10,56% del total ejecutado por el Gobierno de Navarra. Respecto al ejercicio 2020 se ha producido una disminución de la partida de aportación al Estado de 14,5 millones de euros, el equivalente al 2,65%. La cifra en cualquier caso queda pendiente de actualizar cuando se fije el año base para el quinquenio 2020-2024, que sigue prorrogado.

Entre las políticas de gasto que más crecen destaca también la partida de industria y energía, que si bien queda lejos de las grandes políticas de gasto, sufre un incremento respecto al año anterior del 185%. Son 105 euros por habitante, frente a los 37 del año anterior. En total, fueron 70,3 millones. Un incremento debido a las ayudas concedidas en 2021, con fondos del Estado, a empresas afectadas por la Covid, que recibieron 47,9 millones. También creció la inversión en Comercio, Turismo y Pymes, que contaron con 25,8 millones de financiación, un 22,64% más que en 2020. El 88,96% del total, 23 millones, se destinaron a financiar actuaciones de ordenación y promoción turística y el resto, 2,9 millones, al comercio. 

En cambio, durante el pasado año se redujo el gasto en vivienda y fomento de la edificación. Fueron 58,1 millones, un 17,54% menos. Esta bajada se debe a que en 2020 se concedieron ayudas derivadas del Covid por de 14,3 millones. De ellos, 35,1 millones fueron para subvenciones y subsidios relacionados con actuaciones en vivienda, entre las que se incluyen tanto las ayudas para la adquisición como para la rehabilitación de vivienda habitual.

Finalmente, se redujo el gasto en infraestructuras. Fueron 162,1 millones, un 5,12% menos. Esta reducción se debe fundamentalmente al menor coste que tuvieron los cánones de las obras financiadas mediante el peaje en sombra. Para el canon del Canal de Navarra fueron 8,7 millones, para el de la Autovía A-12 Pamplona-Logroño 29,1 millones y para la Autovía del Pirineo 13,8 millones. Las tres juntas prácticamente duplicaron el gasto destinado a la conservación de la red viaria, en la que se invirtieron 34 millones.

El capítulo de personal crece un 5% y supera los 1.500 millones

El capítulo de personal volvió a crecer a lo largo del pasado año un 5%, y alcanza ya los 1.549 millones. Supone prácticamente un tercio de todo el presupuesto (30,5%) y uno de los gastos principales de todo el presupuesto del Gobierno de Navarra. El conjunto del capítulo 1 modera no obstante su importancia respecto a 2020, cuando supuso el 32%de todo el gasto público, fundamentalmente por los 606 millones en pasivos financieros destinados a amortizar o a refinanciar deuda pública, que han inflado la cifra global.

La principal partida en el capítulo de personal son las retribuciones del puesto, que incluyen tanto la retribución básica correspondiente al nivel como todas las complementarias. Es decir, jefaturas, incompatibilidad, dedicación exclusiva etc. Su importe supone el 60,80% del total de gastos de personal, 942 millones. De ellos poco más de la mitad corresponde al personal fijo (51%) y la otra mitad al contratado. Éste último apartado aumenta en 44,7 millones respecto a 2020.

Por su parte, las retribuciones personales, aquellas que se perciben en virtud de la situación personal, como el grado, la antigüedad, la ayuda familiar o la carrera profesional, supusieron el pasado año 150 millones, 3,7 más que en 2020.

En lo que se refiere a los altos cargos, el gasto se mantuvo estable en 8,2 millones. De ellos 5 fueron para los miembros del Gobierno y el resto para el personal eventual de apoyo. Esta segunda partida se incrementó en un 8,5% durante 2020.

Los gastos corrientes se mantuvieron estables, aunque se redujo el coste del canon del peaje en sombra (-30%), fundamentalmente en la Autovía del Camino. En cambio, se vio aumentado el de los conciertos sanitarios, sobre todo los relacionados con la cirugía de baja complejidad.

En el capítulo de las transferencias corrientes apenas hubo cambios relevantes, tanto en la aportación al Estado (534 millones) como en las transferencias a las entidades locales (340 millones), ambas en números similares a los del año anterior. Sí se vieron incrementadas de forma considerable las transferencias a las empresas (un 43% más) hasta alcanzar los 172 millones. El motivo principal son los 65 millones abonados por Desarrollo Económico para ayudas y subvenciones a autónomos y empresas, especialmente vinculadas con la hostelería y el turismo, para compensar las restricciones impuestas durante la pandemia.

En cuanto a las inversiones realizadas directamente por el Gobierno de Navarra durante el ejercicio 2021, el gasto ascendió a 169 millones, casi un 20% más que el año anterior. Supone el 81% de lo presupuestado y la mayor parte, el 44% se concentra en el departamento de Cohesión Territorial, que invirtió 74 millones, aproximadamente la mitad en conservación de carreteras. Del resto de departamentos destaca el de Salud, con un esfuerzo inversor de 35 millones en mejorar las instalaciones sanitarias.

Finalmente, prácticamente se duplicaron los fondos dirigidos a las amortizaciones de deuda pública (pasivos financieros), que alcanzaron los 606 millones. En total, se destinaron a amortización o refinanciación de deuda 678,7 millones 326,7 millones más que en 2020. El pago de intereses supuso 73,7 millones.