El Presidente del Parlamento de Navarra, Unai Hualde, ha abierto hoy las Jornadas que, en colaboración con el Instituto de Investigación I-Communitas-Institute for Advances Social Research de la UPNA, ha organizado la Cámara con motivo del cuarenta aniversario de la Lorafna, una efemérides que se desea aprovechar para “formular propuestas de reforma a partir de un riguroso balance sujeto al contexto histórico y los antecedentes jurídicos” que jalonaron la promulgación de la norma que pilota el autogobierno foral.
Se trata de un seminario de análisis político que, abierto a operadores jurídicos y expertos en la materia, incluye 22 ponencias y una mesa política de valoración y balance a cargo de seis expertos designados por los grupos y agrupaciones con asiento en la Cámara. La segunda parte se celebrará el viernes 18 de marzo.
Tal y como ha subrayado el Presidente en su intervención inaugural, la organización de estas Jornadas responde al contenido de una resolución aprobada el 4 de noviembre en el marco del Debate del Estado de la Comunidad, y a resultas de la cual se encargó al Parlamento la “celebración de unas sesiones en torno al autogobierno, con especialistas del ámbito académico y universitario, así como la creación de una Ponencia que estudie la actualización de la Lorafna”.
En ese marco, de acuerdo con la voluntad de “impulsar todas las medidas necesarias para el pleno desarrollo de las competencias establecidas en la Ley 13/1982 de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral” y con base en el “Acuerdo Programático” rubricado por los grupos que sustentan al Gobierno de Navarra”, Unai Hualde ha recordado que el Pleno “reclamó en noviembre la negociación de las competencias no transferidas. Lo hizo a través de una amplia mayoría, a instancias de Geroa Bai y con el respaldo de PSN, EH Bildu, Podemos-Ahal Dugu e I-E”.
Por todo ello y tras considerar que “las reflexiones que salgan de estas jornadas pueden ser muy relevantes para fortalecer el autogobierno desde la realidad actual”, el Presidente ha hecho suyo el contenido de la resolución que ha dado pie a las sesiones sobre la Lorafna y se ha congratulado por el compromiso arrancado al Estado en los últimos años, al objeto de posibilitar la asunción de “transferencias históricas como la de tráfico, pendiente de culminar. Esto no es sino cumplir lo ya comprometido, el nivel de autogobierno acordado hace 40 años. Desgraciadamente aún es noticia. Queda mucho trabajo para consumar lo reconocido en nuestra norma institucional básica”.
Es por ello que, a decir de Hualde, las Jornadas constituyen una buena oportunidad para “conocer mejor el contexto político, los antecedentes jurídicos y el proceso de elaboración de nuestra norma institucional básica. Contamos para ello con un plantel de ponentes de primer nivel y muy plural, incluidos testigos directos como Juan Cruz Alli, que aúna la condición de ex Presidente de Navarra, Parlamentario Foral y profesor”.
A modo de colofón y después de agradecer la implicación de Roldán Jimeno, del comité organizador del Instituto I-Communitas y de los grupos parlamentarios, el Presidente se ha emplazado al resultado del examen doctrinal de la Lorafna a realizar entre hoy y el día 18, a poder ser con el concurso de la ciudadanía, a la que ha vuelto a invitar a “venir, preguntar y participar” presencialmente o a través de la página web del Parlamento (streaming).
“En esta Legislatura hemos celebrado los 40 años del Legislativo Foral, de la conformación de los primeros ayuntamientos democráticos y de la Cámara de Comptos. Ahora es el turno de la Lorafna. El tema lo merece, tal es así que estas Jornadas servirán de base al trabajo de la futura Ponencia. El contenido de las distintas conferencias se guardará en la videoteca y se publicará en un libro”, ha concluido Hualde.
Roldán Jimeno, secretario general de la UPNA y director-coordinador de las Jornadas, se ha ocupado de introducir y contextualizar la primera parte de las Jornadas, organizadas con el doble objetivo de “conmemorar los 40 años de la Lorafna a través de un análisis histórico y jurídico vinculado al rigor académico, y examinar el contexto histórico y jurídico que anidó la Ley 13/1982, punto y final de una larga transición histórica marcada por la violencia de la época y su inevitable incidencia en la política de aquellos años”.
Seguidamente ha tomado la palabra Jorge Urdánoz (UPNA), Doctor de Filosofía del Derecho y exParlamentario, que ha sido el encargado de inaugurar la Jornada con una exposición sobre el Contexto político y social de la transición en España y su influencia en el Derecho de Navarra.
En opinión de Urdánoz, el proceso de la transición a la democracia tuvo su origen en unas “Cortes franquistas en descomposición que, empujadas por la tensión social de la época, desembocaron en un proceso electoral y, en última instancia, en la Constitución”.
Ahondando en lo que dio de sí la transición, Urdánoz advierte que se trata de un proceso que “se ha mitificado durante mucho tiempo. Tuvo sus luces y está bien insistir en ellas, pero también tuvo sus sombras y es preciso tenerlas en cuenta para aprender y progresar. Me refiero a un sistema electoral que, decidido por los franquistas y avalado por el bipartito PSOE-PP, viola derechos fundamentales como los relativos al sufragio igualitario o a la ausencia de poder decisorio sobre la forma de Estado, Monarquía o República. Y me refiero, sobre todo, a unas políticas de memoria que se han revelado muy insuficientes”.
Mikel Bueno, investigador doctor (UPNA), ha insistido en el hecho de que la Lorafna fue el “resultado del enfrentamiento de las tesis entre los partidarios de la ruptura democrática y los partidarios de la reforma política. La victoria de estos últimos dio lugar al Amejoramiento, tras un período de conflictividad política y social muy fuerte, donde el cambio de postura del PSOE jugó un papel clave para la victoria de las tesis reformistas”.
A ese respecto y dada la pervivencia de ambos sectores, “uno favorable a la unión de las cuatro provincias vascas y otro partidario de mantener el status quo”, Bueno cree que “debería darse la palabra a la ciudadanía para que exprese su opinión, algo que no pudo hacer en 1982”.
Por su parte, Imanol Satrustegi, profesor de Historia Contemporánea (UPNA), defiende que el "proceso de cambio político de la transición no fue ni dirigido por las élites ni consecuencia de la maduración política de la sociedad española. Fue producto de la presión social realizada desde abajo por los movimientos obreros y de oposición antifranquista, que forzaron a las élites a transformar una dictadura totalitaria en una monarquía constitucional".
Desde su punto de vista, “muchos de los derechos sociales y servicios públicos que disfrutamos hasta la crisis de 2008 fueron fruto de la lucha de aquellos años. Los militantes de aquella época creían en la revolución, en una transformación social profunda. Hoy se percibe menos empuje social que entonces”.
La sesión matinal se completará con sendas ponencias de Fernando Mikelarena (Universidad de Zaragoza), que hablará sobre Reintegración foral y derechos históricos; Amaia Álvarez (UPNA), que analizará La violencia como condicionante de la política y del derecho; y Miguel José Izu (jurista y escritor), que aportará luz sobre Las reformas de la LORAFNA.
La sesión de la tarde (16:30) arrancará con una ponencia de Juan Cruz Alli Aranguren (UPNA) en torno a El proceso de elaboración de la LORAFNA y los debates ideológicos sobre el autogobierno de Navarra, a la que seguirán otras tres: Juana Goizueta (UPV-EHU) expondrá su visión sobre Los debates doctrinales de la LORAFNA: la inexistencia de un referéndum y el carácter o no de Estatuto de Autonomía singular; Álvaro Baraibar y Juan Mª Sánchez Prieto (UPNA) repararán en Un acuerdo político sin referéndum: el Amejoramiento entre la historia, el derecho y la política y, por su parte, Roldán Jimeno (UPNA) concluirá la sesión de tarde analizando El Preámbulo de la LORAFNA como interpretación historicista del derecho de las transiciones navarras.
La segunda sesión, el viernes 18
Las jornadas La Lorafna 40 después: Historia, balance y propuestas para una reforma continuarán el día 18 de marzo a las 9:00 con las palabras de Francisco Javier Enériz (UPNA) que versarán sobre Disposiciones generales; a continuación, tomarán la palabra Silvia Doménech (Letrada Mayor) para presentar El Parlamento de Navarra, y Joseba Asiain, Director General de Presidencia y Gobierno Abierto del Gobierno de Navarra que expondrá El Gobierno de Navarra y el Presidente del Gobierno, Francisco Negro, Director del Servicio de Asesoría Jurídica del Gobierno de Navarra, que disertará sobre La cuestión competencial, rematará el primer bloque de análisis.
Tras un receso, a las 12:00, Fernando de la Hucha (UPNA) presentará las Relaciones con la Administración del Estado y Convenio económico; Aritz Romeo (UPNA) analizará La Administración local; posteriormente, Esther Erice, Magistrada del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, expondrá su discurso sobre La Administración de Justicia en Navarra, finalizando así la jornada de mañana.
La sesión de tarde se abrirá a las 16:00 con la intervención de Juan Cruz Alli Turrillas (UPNA) y su visión sobre Convenios y acuerdos de cooperación con las Comunidades Autónomas y seguirá con José Antonio Razquin, Doctor en Derecho y Asesor Jurídico del Gobierno de Navarra, quien expondrá La LORAFNA en los tribunales: una valoración de la jurisprudencia. Más tarde, Alicia Chicharro (UPNA) nos hablará de La LORAFNA y el Estatuto de los entes regionales en Europa, y cerrando el turno de intervenciones, Cristina Zoco (UPNA), con La reforma de la Constitución y la reforma de la LORAFNA,.
Las jornadas finalizarán a las 19:00 horas con una mesa política que debatirá en torno a Valoraciones sobre el balance de los 40 años de LORAFNA y oportunidad de su reforma, donde participarán Seis participantes designados por cada uno de los Grupos Parlamentarios y la Agrupación Parlamentaria representados en el actual Parlamento Foral.
El acto de clausura tendrá lugar a las 20:00 con la intervención del Presidente del Legislativo Foral, Unai Hualde
