Juan Cruz Alli: "El pueblo navarro es el gran ignorado de la Lorafna"

El expresidente del Gobierno de Navarra Juan Cruz Alli ha defendido este viernes la necesidad de situar al pueblo navarro como el protagonista absoluto de las instituciones y del funcionamiento de la Comunidad Foral en el actual proceso de actualización de la Lorafna. En su comparecencia ante la ponencia de estudio constituida en el Parlamento foral a tal efecto, el exjefe del Ejecutivo ha planteado la conveniencia de modificar la denominación oficial de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (Lorafna) para que pase a llamarse Ley Orgánica de Autogobierno del Pueblo Navarro, argumentando que "en una sociedad democrática el objetivo de la sociedad democrática y de la ciudadanía es autogobernarse al máximo posible".

El exdirigente ha argumentado de forma directa esta modificación al definir a la ciudadanía como "el gran ignorado en el Amejoramiento, porque sólo una vez se habla del pueblo navarro". "Hay que hacer un texto para que el protagonista de las instituciones y del funcionamiento sea el pueblo navarro; esa es la razón de la denominación", ha afirmado Alli ante la comisión, donde ha insistido en que su propuesta busca dotar de un nuevo sentido y de una mayor adecuación a las palabras ante una realidad social que ha cambiado de forma radical en el siglo XXI.

Gestión de competencias

Dentro del bloque de propuestas concretas de actualización, Alli ha desglosado los objetivos de su documento, orientados a "potenciar la identidad de Navarra" a través de los hechos diferenciales y a "incrementar el autogobierno a partir de los conceptos que ya he ido anunciando, que es el derecho histórico". El expresidente ha planteado la necesidad de "exigir al Estado desarrollar el autogobierno, porque no está todo acabado en el Amejoramiento", incidiendo en que existen previsiones de competencias que todavía "no están en la realidad institucional".

A este respecto, el compareciente ha citado expresamente el artículo 54 de la actual norma para reclamar la transferencia de la "Seguridad Social", si bien ha matizado con precisión que se refiere exclusivamente a "la gestión económica de la Seguridad Social, que no es crear nuestra propia Seguridad Social". "No tenemos entidad como para crear un sistema de Seguridad Social en todos los órdenes habiendo un sistema nacional en el que estamos integrados, y que es un elemento identificador del Estado", ha razonado Alli para explicar la postura de la otra parte del pacto. "Resulta que nos conviene estar en el paquete global; no es que salgamos perdiendo y no tengamos medios", ha añadido el expresidente antes de proponer de forma nítida la meta de participar "en la gestión del sistema general".

En este mismo apartado de propuestas de futuro, Alli ha introducido la materia penitenciaria como una competencia que contempla como "una realidad asumida". El exjefe del Gobierno navarro ha defendido la plena viabilidad de esta transferencia de prisiones señalando que "otras comunidades la tienen y, por tanto, se ha demostrado que es posible, que es viable". El ponente ha reconocido explícitamente la unidad doctrinal y judicial de la materia al recordar que "el sistema penitenciario está directamente vinculado con el Poder Judicial" y que este último "es único para todo el Estado", pero ha sostenido que la asunción de la gestión de las prisiones es perfectamente compatible con dicha estructura estatal.

Balance de la norma de 1982

Acto seguido, Alli ha expuesto el análisis y el contexto histórico de la norma foral recurriendo a los antecedentes parlamentarios acumulados en las últimas décadas. "En este Parlamento se han trabajado varias veces ponencias, textos; ha habido comisiones con esta misma finalidad", ha recuerdo el expresidente respecto a los intentos previos de reforma. No obstante, el compareciente ha emitido un balance crítico sobre el recorrido de dichos órganos de estudio al aseverar que "yo he participado en varias de ellas, y ninguna de ellas ha llevado a ningún buen camino, a ningún resultado final".

A pesar de estos precedentes fallidos, Alli ha valorado de forma retrospectiva el papel desempeñado por el texto legal vigente desde su aprobación en la Transición. "La etapa de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento cumplió su objetivo y yo creo que muy bien, mucho mejor que lo que en aquel momento sus autores pensaban", ha manifestado el exdirigente. En su análisis histórico, ha precisado que el texto sirvió para "recuperar una foralidad" y para "amejorarla", un concepto que ha tildado de "término medieval" que evidencia el historicismo de la Comunidad foral. De este modo, ha especificado que la Lorafna mejoró el régimen foral de origen liberal de la ley de 1841 y permitió reintegrar y recuperar "las competencias de autogobierno que no tenía la Diputación", un proceso que se desarrolló en el marco de la Constitución de 1978 merced al reconocimiento de los derechos históricos en su disposición adicional primera.

El expresidente ha reflexionado sobre la utilidad sociológica de las leyes y ha examinado los conceptos que imperaban en el momento de la redacción del texto original de la norma navarra. "Si la ley no resuelve los problemas de la sociedad, alguien tendrá que pensar en que hay una inadecuación entre la realidad escrita y la realidad vivida", ha advertido Alli ante los miembros de la ponencia parlamentaria.

A este respecto, el exjefe del Ejecutivo foral ha señalado que la Lorafna de 1982 adolecía de una perspectiva historicista que obviaba a la ciudadanía real en favor de una abstracción conceptual. "La Lorafna tiene una concepción de Navarra, vamos a decir, trascendental; es un ente místico, es un ente histórico al que no se le aprehende con h intermedia", ha diagnosticado el compareciente para contraponer que Navarra es, fundamentalmente, "una realidad histórica que tiene un protagonista, que es el pueblo navarro". Como conclusión de su discurso doctrinal, Alli ha instado a dotar de arraigo institucional a la arquitectura del autogobierno de la comunidad foral, sentenciando que "el tener raíz, el tener arraigo, también institucional, es fundamental para tener construida una sociedad".