La política de cohesión de la Unión Europea tiene como objetivo reducir las diferencias y garantizar un desarrollo equilibrado entre las regiones, así como asegurar el crecimiento en toda Europa. Los Fondos Estructurales son uno de sus principales instrumentos. Su uso y gestión eficiente ha sido un factor crucial para que muchas regiones de Europa superen la crisis económica y refuercen la recuperación de forma sostenible. Por esta razón, durante el período de programación 2014-2020, el desarrollo de una estrategia de Investigación e Innovación para la Estrategia de Especialización Inteligente (S3) ha sido un requisito previo para recibir financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Así llevamos haciéndolo en Navarra desde hace más de cinco años. En 2016 Navarra adopta su primera S3, en la cual fijó los 24 retos que se debían acometer hasta 2020 para avanzar en el cumplimiento de los objetivos de este plan, esto eso, que la Comunidad Foral del año 2030 cuente con más calidad de vida y sea más próspera y sostenible. En abril de este mismo año presentamos el balance de estos años. En lo que se refiere al PIB per cápita, mejora desde 2016 en tres puestos y es la 45 entre los 268 territorios europeos analizados. Igualmente, Navarra destaca por su baja tasa de riesgo de pobreza, donde ocupa la posición 12 de toda Europa, siendo el indicador más destacado. En otras palabras, Navarra se sitúa entre las 50 regiones de Europa más prósperas y equitativas de la UE. Existen también áreas de mejora en las que debemos trabajar de aquí en los próximos años como son las tasas de desempleo, paro juvenil y de larga duración. A su vez, existe margen de mejora en campos como la productividad por trabajador y la innovación de las empresas.
Además, no basta con que cada región realice un análisis de sus propias fortalezas y capacidades. En este mundo globalizado, es más necesario que nunca pasar a un segundo nivel, es decir, descubrir, conocer y cooperar con aquellas otras regiones con las que pueden crearse sinergias en ámbitos concretos.
De la s3 a la s4: smart specialisation strategy... y además, sostenible
Durante el periodo financiero 2021-2027, la UE ha posicionado las estrategias de especialización inteligente como "objetivo político 1". De acuerdo con el Reglamento FEDER, las estrategias de especialización inteligente deben fijar prioridades para reforzar su ventaja competitiva desarrollando los puntos fuertes en materia de investigación e innovación, y estableciendo correspondencias entre estos y las necesidades empresariales y competencias necesarias a través de un proceso de descubrimiento emprendedor. El proceso debe permitir que los agentes empresariales, en particular las organizaciones industriales, educativas y de investigación, las administraciones públicas y la sociedad civil, identifiquen los ámbitos más prometedores para el desarrollo económico sostenible a partir de las estructuras y la base de conocimiento distintivas de cada región.
En 2019, antes de la pandemia, la Comisión Europea fija seis prioridades para el periodo 2021-2027, de los cuales destacan dos: el Pacto Verde y la digitalización. El Pacto Verde es una estrategia de crecimiento destinada a transformar la UE en una sociedad equitativa y próspera, con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que no habrá emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050 y el crecimiento económico estará disociado del uso de los recursos. La UE puede aprovechar sus puntos fuertes como líder mundial en el ámbito de las medidas sobre clima y medio ambiente, protección de los consumidores y derechos de los trabajadores. El Pacto acelerará y apuntalará la transición necesaria en todos los sectores.
En cuanto a la digitalización, la UE consciente de su retraso respecto a varios países asiáticos, así como de EEUU, aspira a lograr una transformación que funcione para las personas y las empresas. La Comisión está decidida a lograr que esta sea la "Década Digital" de Europa. Ahora, Europa debe consolidar su soberanía digital y establecer las normas, en lugar de seguir las de otros, centrándose claramente en los datos, la tecnología y las infraestructuras.
Habiendo comenzado ya el nuevo periodo financiero 2021-2027 que marca la UE, en Navarra hemos actualizado nuestra estrategia atendiendo a los desafíos que tenemos por delante. Por un lado, actualizamos las prioridades temáticas tales como movilidad eléctrica, alimentación saludable y sostenible, industria de la energía verde, medicina personalizada, turismo sostenible e industria audiovisual. A estos sectores, ya contemplados en la S3 de 2016, se le suman dos prioridades transversales: la transición ecológica y la transición digital. Por un lado, el foco será la implementación de la economía circular en todos los eslabones de la cadena de valor industrial, en los sectores mencionados, pero también en el fomento de la construcción sostenible. Por otro lado, el objetivo de la transición digital será impulsar en Navarra la productividad gracias al desarrollo e implantación de soluciones digitales basadas en la economía del dato, la automatización de procesos, y tecnologías de fabricación avanzada.
Por todo ello, en Navarra hemos decidió introducir la cuarta "S" a nuestra estrategia. Las estrategias de especialización inteligente para la sostenibilidad (S4) tienen como objetivo mejorar la sostenibilidad a través de la innovación, buscando una recuperación sostenible, coherente con los objetivos de lucha contra el cambio climático. Son una herramienta, por tanto, para adaptarse a la economía postpandemia, facilitando la adaptación de las empresas y aprovechando también las oportunidades que se abren en este nuevo escenario. De este modo, buscan contribuir al objetivo de que Europa sea el primer continente climáticamente neutro en 2050.
Una visión a futuro y priorización de planes, a través de una gobernanza compartida
La nueva S4 introduce una visión para Navarra 2030 "Navarra como región de referencia en Europa en la transición hacia una economía sostenible, digital y comprometida con el territorio y las personas". Basado en un análisis de fortalezas y debilidades, la nueva S3 (S4) de Navarra realiza una serie de recomendaciones en áreas de competitividad, talento, innovación, desarrollo empresarial e internacionalización. Además, la S4 introduce los llamados "factores de competitividad", es decir, el conjunto de condiciones y recursos que afectan a la productividad del territorio, y permiten mejorar el contexto y capacidades para la actividad de las empresas. La S4 los estructura en cinco elementos: entorno competitivo, personas y talento, I+D+i, desarrollo empresarial e internacionalización.
Lo más importante de la S4 es que no es una estrategia construida por un Gobierno, sino que establece un sistema de gobernanza inclusivo, abierto y participativo a través del denominado "proceso de descubrimiento empresarial" (PDE). Esta gobernanza está conformada por la llamada cuádruple hélice, a saber: sector productivo, educación y conocimiento, administración pública y participación social. Será una prioridad para este periodo reforzar la participación de los canales de participación, tanto del comité de dirección, la plataforma estratégica y los equipos de los retos S4. Todos debemos ser parte activa y trabajar de la mano para poder alcanzar esta visión compartida de una Navarra como región de referencia en Europa en la transición hacia una economía sostenible, digital y comprometida con el territorio y las personas.
En resumen, la nueva S4 aspira a posicionar a Navarra, más que nunca, como referencia europea en la transición ecológica y digital que ya está en marcha. Además, la S4 será la más europea, puesto que Navarra establecerá acuerdos con diversas regiones de la UE con las que tenga sinergias, y nos obligará a incorporar esa apertura en la administración, siguiendo el camino del mundo empresarial y tecnológico, que lleva ya décadas por esta senda. Digital, sostenible y europea, esas son la claves para la Navarra del 2030.
"La Comunidad Foral se sitúa entre las 50 regiones de Europa más prósperas y equitativas de la Unión Europea"
"En la S4, la transición ecológica y la transición digital se suman a las prioridades contempladas en la S3 adoptada en 2016"
