Navarra activa en San Adrián un proyecto piloto para transformar la movilidad laboral

El Gobierno de Navarra ha puesto en marcha un proyecto piloto en 15 empresas situadas en los polígonos industriales y en el centro urbano de San Adrián, con el objetivo de testar soluciones sostenibles y seguras de movilidad laboral y reducir los accidentes de circulación que se producen en los viajes de desplazamiento para ir o volver del trabajo. 

Se trata de una iniciativa pionera y con posibilidad de ser replicada en otras localidades o zonas de Navarra, tal y como lo han explicado hoy en rueda de prensa la consejera de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo, Carmen Maeztu; el director general de Economía Social y Trabajo, Iñaki Mendióroz; el director del Servicio de Tráfico, José Javier Boulandier, y representantes sindicales de UGT y CCOO. 

La lucha contra la siniestralidad laboral se enmarca en una estrategia impulsada por el Gobierno de Navarra integral, multifactorial y multiagente. En este sentido, el Plan de Empleo 2025-2028 recoge la lucha contra la siniestralidad en Navarra como una de sus áreas estratégicas y es en el seno del mismo donde nace esta iniciativa. 

Por un lado, el proyecto pretende reducir la siniestralidad laboral, especialmente los accidentes ‘in itinere’, mediante el diseño de soluciones integradas de movilidad sostenible y preventiva. La siniestralidad ‘in itinere’ representa un porcentaje relevante del total de accidentes laborales, en torno un 10% en los últimos años en Navarra, lo que justifica la necesidad de actuar.

Por otro lado, se busca disminuir las emisiones contaminantes y el consumo energético asociados al transporte laboral. Y, por último, fomentar un cambio de modelo en los desplazamientos, promoviendo medios de transporte más sostenibles, seguros y accesibles frente al uso del vehículo privado. 

Además, la congestión en los desplazamientos es un factor importante en la competitividad. Según el diagnóstico realizado por los sindicatos para la implementación de este proyecto, el tiempo invertido en los desplazamientos hacia los centros de trabajo se resta al descanso y a las horas de sueño. Los atascos y sus consecuencias provocan retrasos y falta de puntualidad, acumulando a lo largo de la vida laboral miles de horas de productividad perdida. En España, un trabajador dedica de media 52 minutos diarios a los desplazamientos laborales. En Navarra, el tiempo que dedica el trabajador al desplazamiento es más reducido.

La iniciativa, que pasa por la elaboración de un informe de diagnóstico y recomendaciones para la puesta en marcha de planes de movilidad sostenible adaptados al marco laboral específico de las empresas de San Adrián se articula en varias acciones: elaboración de un diagnóstico inicial por la empresa; diseño de un plan de movilidad individualizado por empresa y conjunto del polígono, buscando sinergias entre los diferentes tipos de empresas, especialmente las más pequeñas; análisis ambiental; establecimiento de un modelo de gobernanza y seguimiento compartido; y comunicación y sensibilización para la promoción de buenas prácticas en materia de movilidad segura. 

Trabajo interdepartamental

El proyecto piloto está promovido por un grupo de trabajo interdepartamental en el seno del Gobierno de Navarra, coordinado por la Dirección General de Economía Social y Trabajo, en el marco del Plan de Empleo de Navarra 2025-2028. De esta forma, el grupo lo conforman, además, la Dirección General de Interior, la Dirección General de Medio Ambiente, la Dirección General de Transición Energética y Digital, I+D+I Empresarial y Emprendimiento, la Dirección General de Transportes y Movilidad Sostenible, y el Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra.

Este equipo multidisciplinar aporta distintas capacidades complementarias en materia de empleo, movilidad, medioambiente y desarrollo económico. Todas ellas comparten un enfoque común, que impulsa la reducción de la siniestralidad laboral asociada a la movilidad, integrando además objetivos propios como la disminución de emisiones, la mejora de la eficiencia energética y la competitividad territorial, que hacen que esta cooperación tenga un mayor impacto y alcance en sus actuaciones.

La colaboración se basa en el intercambio de conocimiento técnico y la formulación conjunta de intervenciones que contribuyan a alcanzar metas compartidas, desde un enfoque participativo y orientado al diálogo social y la acción coordinada. 

Colaboración de agentes sociales y empresas

Además, el proyecto pretende impulsar la participación de agentes sociales y del tejido empresarial de San Adrián, creando un grupo de trabajo coordinado e integrado en materia de movilidad sostenible que pueda tener continuidad. Se pretende trabajar en un diagnóstico preciso, basado en la realidad de las relaciones laborales en las empresas, contando con la participación de las plantillas y sus RLT, junto con las direcciones de las empresas a través de sus órganos de gestión. De esta manera, el objetivo es alcanzar a disponer de información de partida con una visión integral donde el diálogo social aporte un esquema diferencial y compartido para la implantación de las medidas de mejora que se propongan con un mayor potencial de impacto.

Por tanto, la primera fase del proyecto se enfocará en el diagnóstico y generación de propuestas adaptadas al entorno laboral y características de las empresas, con el objetivo de disponer de una batería de intervenciones que puedan ser implementadas en una segunda fase desde el propio entorno laboral, en colaboración con la parte social y empresarial.

Estas propuestas también serán compartidas con otros agentes sociales y económicos del entorno como el ayuntamiento, mancomunidad y asociaciones empresariales, dando forma a la configuración de una mesa de coordinación de movilidad sostenible que se encargaría de asegurar la participación y la visión conjunta desde toda la ciudadanía.

La colaboración entre distintos departamentos y organismos públicos se configura como una práctica eficaz para abordar de forma estructural una problemática compleja y transversal, que afecta a la salud de las personas, pero también a la calidad del empleo y, por tanto, a la competitividad de las empresas.

San Adrián, el lugar idóneo para el proyecto

San Adrián es un municipio de 6.500 habitantes con un entorno rural que ofrece condiciones óptimas para testar soluciones de movilidad sostenible orientadas a la prevención de riesgos laborales durante los trayectos ‘in itinere’. Presenta un perfil demográfico con multitud de personas jóvenes, en situación de actividad y también mayores, idóneo para abordar retos de movilidad diversa y promover alternativas adaptadas a sus características demográficas. 

En San Adrián hay 381 empresas activas que emplean a 2.578 personas. El 90% tienen menos de 10 personas empleadas, el 6% tienen entre 11 y 49 empleados, y el 4% tienen una plantilla de más de 50 personas. La industria tiene un peso indispensable en el tejido empresarial, concentrando el 68% del empleo en el 15% de las empresas del municipio. Las rutas viarias del municipio tienen una alta intensidad de tráfico, lo que incrementa el riesgo en la movilidad.

En conclusión, San Adrián tiene una ubicación diferenciada respecto a la Comarca de Pamplona / Iruña, y presenta una concentración significativa de empleo industrial con una elevada movilidad diaria de personas trabajadoras, lo que supone un contexto propicio para testar intervenciones de movilidad segura y sostenible. Las rutas viarias del municipio tienen una alta intensidad de tráfico, lo que incrementa el riesgo en la movilidad laboral. Además, la infraestructura existente y los riesgos ambientales condicionan el diseño de soluciones, pero también ofrecen oportunidades para intervenciones integradas desde el ámbito laboral.

Geográficamente, se trata de un municipio con una orografía llana, adecuada para la implementación de rutas peatonales y ciclables, salvo en zonas inundables; y cuenta con un servicio de autobús interurbano limitado, lo que refuerza la dependencia del vehículo privado para el desplazamiento laboral. 

Todo esto hace que el municipio haya sido considerado como lugar idóneo, si bien la iniciativa podrá aplicarse en otras localidades en el futuro. En este sentido, la potencial extrapolación del modelo piloto a otras zonas rurales-industriales de Navarra refuerza el valor estratégico de San Adrián como municipio donde implementar el proyecto.

Diagnóstico y análisis

Según un informe diagnóstico elaborado por UGT y CCOO en la zona del estudio, el 89,35% de las personas encuestadas acude al trabajo en coche o moto mientras que el 10,65% lo hace a pie, en bicicleta o patinete. Los motivos principales señalados son la ausencia de transporte público y la comodidad. El perfil tipo del usuario de vehículo privado corresponde mayoritariamente a hombres de entre 31 y 60 años, que valoran especialmente la accesibilidad, el tiempo de viaje y la comodidad. 

La falta de accesibilidad al transporte público y la percepción del tiempo de desplazamiento constituyen barreras clave para reducir el uso del coche. Este hecho refuerza la necesidad de diseñar una movilidad que priorice medios alternativos y fortalezca la red de transporte público. Un factor añadido de complejidad es que las personas trabajadoras proceden de 47 localidades distintas, lo que dificulta la creación de una red de transporte público plenamente adaptada al tejido empresarial de San Adrián.

El 50% de las personas encuestadas reconoce sufrir congestión vial en los trayectos de ida y/o vuelta al centro de trabajo, lo que evidencia dificultades para quienes utilizan vehículo propio como medio de transporte. Cabe señalar que las personas que se desplazan a pie no reportan este problema. La congestión se concentra principalmente en dos franjas horarias: 6:00 horas y 14:00 horas, coincidiendo con los momentos de mayor entrada y salida laboral. Asimismo, las personas trabajadoras señalaron que no emplean la bicicleta debido a la ausencia de carriles habilitados, lo que limita la viabilidad de este medio como alternativa sostenible.

En este sentido, el informe propone fomentar el uso del transporte público, proporcionar transporte colectivo privado, fomentar el viaje compartido en coche. Al mismo tiempo, incide en la necesidad de campañas de información y sensibilización, y propone acciones concretas en las empresas, como la priorización en aparcamientos propios de vehículos con dos o más trabajadores o la aplicación de horarios flexibles.