Movilizar suelo y bonificaciones fiscales: estas son las medidas de vivienda que Navarra aplicará en cada municipio

Los documentos, aunque tienen medidas concretas para cada zona, comparten estructura, con un análisis de la situación y de los principales problemas y con cinco bloques de medidas: movilización de vivienda vacía y suelo, regulación de la vivienda turística, bonificaciones fiscales, difusión de información sobre vivienda e inspección y control.

Estos son los cinco planes desarrollados por el Gobierno foral y los Ayuntamientos:

Plan específico para Pamplona

El plan específico para Pamplona pone el foco, principalmente, en dos problemas: la escasez de vivienda en alquiler (oferta limitada y alta demanda) y un precio muy elevado de los contratos.

Según el documento, en 2025 el precio medio del alquiler superó los 12 euros por metro cuadrado, con incrementos interanuales de entre 6% y 9%, especialmente significativos en barrios como Iturrama, Ensanches y zonas próximas al centro. Además, se identifica una alta presión del mercado universitario y alquiler temporal.

Ante ello, Vivienda y el Ayuntamiento de Pamplona han elaborado cinco líneas estratégicas, que agrupan 26 acciones.

1. Movilización de vivienda vacía y suelo. El plan incluye la elaboración de un protocolo de detección mediante cruce de datos administrativos y de un censo de vivienda vacía, el estudio de características de estas viviendas y su movilización hacia la Bolsa de alquiler y al Programa AUKERA municipal. En materia de suelo se va a realizar un inventario de suelo municipal, un nuevo Plan de Vivienda del Casco Antiguo y se van a impulsar cooperativas en cesión de uso.
2. Regulación de vivienda turística. El documento recoge un estudio sobre la incidencia de la vivienda turística en el mercado residencial y la regulación urbanística ya aprobada en septiembre de 2024, que limita la implantación en el Casco Antiguo. El objetivo declarado es proteger el uso residencial y mantener equilibrio urbano.
3. Bonificaciones fiscales. Esta línea estratégica se basa en la utilización de instrumentos fiscales municipales para incentivar oferta asequible y contempla: propuesta de modificación normativa para permitir bonificaciones; bonificación del IBI a viviendas cedidas a la bolsa; bonificación del IBI a alquiler con precio máximo de vivienda protegida; y reducción del ICIO para incentivar rehabilitación.
4. Difusión de información. Busca mejorar el acceso de la ciudadanía a información y trámites incluyendo formación y asesoramiento a personal municipal, protocolos de difusión, uso de canales municipales, un proyecto piloto para convertir dos ORVE en Oficinas de Vivienda (2026) y un servicio de información y mediación en alquiler y ejecuciones hipotecarias, entre otras.
5. Inspección y control. En este apartado el plan se detiene en la necesidad de la colaboración interadministrativa para lo que incluye un protocolo de colaboración; la identificación de personal municipal que colabora en labores de inspección; coordinación en inspección en zonas tensionadas, especialmente en lo que respecta a situaciones irregulares o incumplimientos en vivienda protegida; y un cruce de datos y flujo estable de información.

Plan específico para la Comarca

Todos los municipios de la Comarca señalan como principal problema la escasez de vivienda en alquiler, además de un elevado precio. Por municipio, los principales problemas son los siguientes.

• Burlada: incremento del precio del alquiler del 38,5% entre 2018 y 2023, aumento del de compraventa superior al 60% y oferta muy escasa, con alquileres por encima de 850 euros.
• Barañáin. Falta de vivienda asequible para jóvenes y familias vulnerables, parque envejecido (años 70-80) y problemas de accesibilidad y eficiencia energética.
• Aranguren. Sin bolsa de alquiler salvo para vivienda social del Banco Foral del Suelo y una vivienda libre con precios altos (hasta 400.000 euros).
• Berriozar. Escasez de suelo, falta de oferta en alquiler y compra y precios elevados.
• Ansoáin. Oferta de alquiler extremadamente limitada y limitada en venta.
• Villava. Falta de alquiler y parte de la oferta en manos de fondos de inversión.
• Noáin-Valle de Elorz. Viviendas públicas planeadas sin ejecutar desde hace 20 años, alta atracción de población por servicios municipales y capacidad residencial agotada.
• Huarte. Terreno urbanizable prácticamente colmatado.
• Berrioplano. Falta de vivienda a precio razonable en compra y alquiler.

Ante esta situación, las líneas estratégicas de actuación contienen las siguientes medidas:

1. Movilización de vivienda vacía y suelo. Es la línea central del plan, se va a realizar un listado de viviendas vacías en Ansoáin, Burlada, Huarte, Villava y Zizur Mayor, y un estudio por la Dirección General y establecimiento de medidas de movilización hacia la bolsa de alquiler. También se va a impulsar la bolsa de alquiler con una nueva valoración individualizada de viviendas, precios por debajo de mercado y con máximo de VPO, posibilidad de ejecución de obras por NASUVINSA y un programa de rehabilitación por rentas, mediante el que el inquilino ejecuta obras descontando coste del alquiler. También se va a hacer un listado de suelo disponible en Ansoáin, Aranguren, Berrioplano, Burlada, Huarte, Noáin-Valle de Elorz, Valle de Egüés y Zizur Mayor.
2. Regulación de vivienda turística. Se realizará el estudio general sobre incidencia de vivienda turística en los 21 municipios, aunque hay un interés específico en Ansoáin, Berrioplano, Berriozar, Burlada, Huarte y Zizur Mayor.
3. Bonificaciones fiscales. Se va a proponer una modificación de la Ley de Régimen Local para permitir bonificaciones en vivienda: bonificación del IBI para viviendas cedidas a la bolsa (Ansoáin, Berriozar, Huarte, Villava y Zizur Mayor); bonificación del IBI para alquiler al precio máximo VPO (mismos municipios); y reducción del ICIO para incentivar rehabilitación (Ansoáin, Berrioplano, Berriozar, Huarte, Villava y Zizur Mayor).
4. Difusión de información. Se va a formar y asesorar a personal municipal y se van a buscar mecanismos para acercar la información en materia de vivienda a la ciudadanía.
5. Inspección y control. Se va a firmar un protocolo de colaboración en inspección y se va a identificar al personal municipal en Ansoáin, Villava y Huarte para coordinación y control de infracciones.

Plan específico para Altsasu-Baztan

En el caso de Altsasu y Baztan, ambos municipios comparten como principal problema la escasez de vivienda en alquiler. Además, en Altsasu se identifica también un elevado precio del alquiler, la existencia de un número importante de viviendas vacías no disponibles ni para compra ni para alquiler y un impacto especialmente grave en población menor de 35 años que busca vivienda.

1. Movilización de vivienda vacía y suelo. El plan para estas dos localidades, contempla la elaboración de listado de viviendas vacías y un estudio de la Dirección General de Vivienda para establecer medidas de movilización hacia la bolsa de alquiler. Además, se mantendrá el impuesto a viviendas deshabitadas. También se va a impulsar la bolsa del alquiler con una nueva valoración individualizada de las viviendas (tamaño, ubicación, estado); se va a hacer un listado del suelo disponible en ambas localidades.
2. Regulación de vivienda turística. En este caso, solo Baztan manifiesta necesidad específica de regulación. Lo que el plan plantea es un estudio, por parte de la Dirección General de Vivienda, sobre la incidencia de la vivienda turística en el mercado de alquiler residencial en los 21 municipios declarados Zona de Mercado Residencial Tensionado. Además, en agosto del año pasado ya se tomaron medidas: el planeamiento urbanístico para limitar la vivienda turística (PEAU en vigor desde agosto de 2025) y la ordenanza reguladora del censo municipal de alojamientos turísticos (en vigor desde agosto de 2025).
3. Bonificaciones fiscales. En este apartado se plantean instrumentos fiscales municipales para incentivar la oferta asequible, como la propuesta de modificación de la Ley de Régimen Local para permitir bonificaciones, que serían las siguientes: bonificación del IBI para viviendas cedidas a la bolsa; bonificación del IBI para alquiler al precio máximo de vivienda protegida; y reducción del ICIO para incentivar rehabilitación.
4. Difusión de información. El equipo de la Dirección General de Vivienda formará y asesorará al personal municipal en materia de vivienda. Además, se pretende potenciar la comunicación con listas de difusión por WhatsApp, aplicación móvil y web municipal.
5. Inspección y control. Se va a firmar un protocolo de colaboración en inspección y se va a identificar al personal municipal para coordinar y controlar posibles infracciones en materia de vivienda.

Plan específico para Tafalla-Estella

El plan diseñado para Tafalla y Estella también presenta como principal problema común la escasez de vivienda de alquiler. En el caso de Estella, también existe dificultad para encontrar vivienda tanto de alquiler como de compra debido a una oferta muy limitada y precios elevados, mientras que en Tafalla hay un problema con las viviendas vacías en el Casco Antiguo que requieren una rehabilitación urgente para evitar su ruina.

1. Movilización de vivienda vacía y suelo. Elaboración de listados de viviendas vacías y estudio de medidas para incorporarlas a la bolsa de alquiler del Gobierno de Navarra; programas de "Rehabilitación por rentas", donde el inquilino realiza obras a cambio de descuentos en el alquiler; Identificación y análisis de suelo disponible para promover vivienda nueva asequible. Además, en Tafalla, estudio de edificios municipales para su posible rehabilitación como viviendas.
2. Regulación de la vivienda turística. Realización de un estudio sobre el impacto de la vivienda turística. En Estella, se establecerán limitaciones a los apartamentos turísticos mediante ordenanzas y planeamiento urbanístico.
3. Bonificaciones fiscales. Propuesta de modificación de la Ley de Régimen Local para permitir mayores incentivos fiscales. En Tafalla: Bonificaciones en el IBI para viviendas cedidas a la bolsa de alquiler o con precio limitado; y en ambos reducción del ICIO para incentivar la rehabilitación.
4. Difusión e información. Creación de un equipo de asesoramiento y formación para personal municipal y proyecto piloto para convertir las ORVE en Oficinas de Vivienda en 2026.
5. Inspección y control. Firma de protocolos específicos, especialmente en Tafalla, para identificar y coordinar inspecciones ante posibles infracciones en materia de vivienda.

Plan específico para la Ribera

En el caso de la Ribera, los problemas comunes son la escasez de vivienda en alquiler y en compra. Aunque cada municipio tiene sus particularidades:

• Tudela. Falta de oferta en compra y alquiler, tanto pública como privada.
• Corella. Rápido aumento de población y demanda de vivienda.
• Cintruénigo. Incremento de costes energéticos, falta de viviendas pequeñas y adecuadas; preocupación por “exceso y concentración de viviendas sociales” y guetificación.
• Peralta. Falta de nueva promoción y precios elevados por costes de construcción.
• San Adrián. Ausencia de construcción de vivienda en los últimos años.

Para tratar de paliar estas cuestiones, el plan se estructura en cinco líneas de actuación.

1. Movilización de vivienda vacía y suelo. Se va a llevar a cabo un listado de viviendas vacías en Cintruénigo y Peralta. y un estudio de estas viviendas por la Dirección General de Vivienda para su incorporación a la bolsa de alquiler. También se va a impulsar la bolsa del aquiler con una nueva valoración individualizada de las viviendas (tamaño, ubicación, estado, etc.); programas de "Rehabilitación por rentas", donde el inquilino realiza obras a cambio de descuentos en el alquiler; e identificación y análisis de suelo disponible para promover vivienda nueva asequible. También se va a realizar un listado de suelo disponible en Corella, San Adrián y Peralta, y otro de viviendas a rehabilitar en Corella, Tudela, San Adrián y Cintruénigo.
2. Regulación de la vivienda turística. Solo afecta a Tudela, único municipio donde se detecta impacto del turismo. Las medidas planteadas son: estudio sobre incidencia de vivienda turística en los 21 municipios; aprobación definitiva de la Ordenanza Municipal de apartamentos turísticos de Tudela; y limitaciones mediante planeamiento urbanístico.
3. Bonificaciones fiscales. Se va a incentivar la oferta de vivienda asequible mediante fiscalidad municipal. con la propuesta de modificación de la Ley de Régimen Local para ampliar bonificaciones: bonificación del IBI en Cintruénigo y Peralta para viviendas cedidas a la bolsa; bonificación del IBI en Cintruénigo, Corella y Peralta para alquiler a precio de vivienda protegida; y bonificación del ICIO para rehabilitación en Cintruénigo y Peralta.
4. Difusión de información. Difusión de información. El equipo de la Dirección General de Vivienda formará y asesorará al personal municipal en materia de vivienda. Además, se pretende potenciar la comunicación con listas de difusión por WhatsApp, aplicación móvil y web municipal.
5. Inspección y control. Se va a implantar un protocolo de colaboración para inspección y control, y se va a identificar a personal municipal para inspecciones en Tudela, Cintruénigo, San Adrián y Peralta.