El Gobierno de Navarra, en su sesión de este miércoles, ha aprobado la revisión y actualización del Plan Estratégico de Subvenciones 2023-2025. El Ejecutivo invertirá este año 570,6 millones de euros, una cantidad que irá descendiendo en los próximos ejercicios al cumplirse varios de los fines financiados con fondos europeos.
Cabe recordar que la Ley Foral de Subvenciones establece la obligación de realizar un plan estratégico de subvenciones con periodicidad trienal, que será revisado anualmente y presentado a la comisión competente del Parlamento en el mes de abril de cada ejercicio.
El período expansivo en materia de subvenciones, producto de la llegada de fondos europeos y de los MRR del Gobierno de España, ha hecho que el Gobierno financie este año hasta 511 líneas de subvención diferentes. Cada departamento promueve las convocatorias de su competencia, controla el procedimiento de concesión y evalúa su eficacia respecto a los fines propuestos, orientándolas a alguno de los 38 planes sectoriales sobre los que inciden.
Desarrollo económico y gasto social
Las principales áreas por volumen económico de subvención son la del desarrollo económico y en la de gasto social, vía derechos sociales, vivienda y agricultura y ganadería. En concreto, 4 departamentos conceden el 66,61% de las subvenciones: Desarrollo Económico y Empresarial, con 116,9 millones; Derechos Sociales, con 114,4 millones; Ordenación del Territorio, Vivienda Paisaje y Proyectos Estratégicos, con 79 millones y Desarrollo Rural y Medio Ambiente, con 69 millones.
De los 570,6 millones que se prevé destinar a subvenciones, más de 300 tienen como beneficiarias a personas o entidades que van a realizar inversiones, lo que moviliza recursos económicos suplementarios del sector privado que dinamizan la actividad económica.
El fin último de las subvenciones es el destino de recursos económicos a iniciativas de interés general, a incentivar actividades en sectores estratégicos e inversiones o a compensar gastos. De hecho, las entidades locales, por un lado, e instituciones sin ánimo de lucro, por otro, suelen ser las principales beneficiarias de las ayudas. Así, en el próximo trienio a las administraciones locales se van a destinar vía subvenciones 83,7 millones (en 2025), 89,7 millones (correspondiente a 2024) y 132,2 millones (en 2023). Por su parte, las entidades sin ánimo de lucro recibirán este año 132,4 millones de euros; 100,6 en 2024 y 94,2 en el año 2025.
Tras estas entidades beneficiarias, las familias y particulares son el siguiente grupo beneficiario por volumen de subvenciones, con una previsión de 91,2 millones este ejercicio; 113,8 en 2024 y 97,2 millones en 2005. Las empresas comerciales e industriales constituyen otro de los grupos prioritarios hacia los que se orientan las ayudas públicas con 84,2 millones para 2023; 87,7 en 2024 y 86,7 millones en 2025. Le siguen, según la clasificación del PES, otras empresas privadas que este año recibirán en 77,3 millones de euros, y 66,3 en 2024 y 2025.
Aportación de fondos europeos
Como se apunta, en los últimos ejercicios el presupuesto disponible para subvenciones se ha visto incrementado por la cofinanciación de fondos Next Generation (UE) aportados a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) del Gobierno de España, con 117,6 millones para 2023 y un progresivo decrecimiento en los próximos ejercicios. Así, para 2024 se prevé recibir por esta vía 71,5 millones y 53,5 en el año 2025. El 37 % de estos 242 millones procedentes de la Unión Europea se destinará a empresas agrícolas comerciales e industriales, el 24% a familias y particulares y un 20% a instituciones sin ánimo de lucro.
Por su parte, procedentes de los fondos REACT, específicamente dedicados a la recuperación y cohesión territorial tras la pandemia, en 2023 Navarra va a recibir 19,7 millones de euros. La mayor parte de este contingente de subvenciones, 11,3 millones, tendrá como beneficiarias a instituciones sin ánimo de lucro.
El Plan Estratégico de Subvenciones también contempla un apartado para aquellas subvenciones incluidas en el presupuesto con una cuantía menor de 70.000 euros. Responden a 443 partidas presupuestarias, 197 de las cuales fueron enmendadas en el trámite parlamentario para aprobar los Presupuestos Generales de Navarra 2023. Suponen un porcentaje pequeño respecto al crédito total destinado a subvenciones, 570, 6 millones, pero dan cobertura a particulares o entidades que con iniciativas sociales o culturales que suman 12,83 millones de euros.
Uno de los indicadores de la eficacia de los procedimientos de subvenciones es el grado de ejecución, esto es, qué porcentaje del presupuesto previsto llega a las personas o entidades destinatarias. El PES aprobado por el Ejecutivo muestra una ejecución media superior al 90% en los últimos ejercicios, que en 2021 llegó al 97,65% de créditos presupuestarios asignados.
